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水環境步入協同治理時代

水環境步入協同治理時代

發布日期:2020-07-31 作者:戴正宗 點擊:

彎彎的河流,一頭連著老百姓的生活質量,一頭連著社會和諧穩定。打好城市黑臭水體治理攻堅戰,是打好污染防治攻堅的標志性重大戰役之一。近日在京舉行的“2020(第十八屆)水業戰略論壇”上,與會者認為,經過近幾年的不懈努力,目前我國城市黑臭水體治理取得顯著成效,但也存在一些不容忽視的問題。未來我國水環境治理應加大投入,在構建跨流域、跨區域協同治水新格局的同時,發揮水務企業的專業優勢,滿足人民群眾對美好水環境的需求。

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城市黑臭水體治理成效顯著

在一系列政策的有力推動下,我國城市黑臭水體治理成效顯著。

黑臭水體治理是碧水保衛戰的重要內容,也是國家“水十條”明確的2020年底必須完成的任務。據清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍介紹,目前全國295個地級及以上城市(不含州、盟)建成區共有黑臭水體2899個。截至2019年底,全國黑臭水體消除比例為86.7%,其中重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)消除比例為96.2%,其他地級城市消除比例是81.2%。數字背后意味著,在一系列政策的有力推動下,我國城市黑臭水體治理成效顯著。

從近年治理歷程看,2015年,國務院印發《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”),將“整治城市黑臭水體”作為重要內容;2016年,國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》,要求“大力整治城市黑臭水體”;2018年,住建部、生態環境部聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,要求到2018年底,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例要高于90%,基本實現長治久清;到2019年底,其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高;至2020年底,各省、自治區、地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例高于90%。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。

在治理政策方面,水環境治理的財政支持力度進一步加大。2018年起,中央財政支持開展黑臭水體治理示范,分三批次支持60個重點城市開展黑臭水體治理,確保到2020年底全面達到國務院關于黑臭水體治理的目標要求,并帶動其他地級及以上城市建成區實現黑臭水體消除比例達到90%以上的目標。同時,各級財政把包括黑臭水體治理在內的生態環境保護作為公共財政支出重點,水環境治理資金使用比例不斷提高。如浙江省各級政府削減的“三公”經費,全部用于治水;2018年以來,廣東省汕頭市本級財政已撥付兩潮練江流域綜合整治資金27.6億元。

“這幾年我們會同住建部、財政部、水利部等相關部門積極推進,總體取得了積極進展。”生態環境部總工程師兼水生態環境司司長張波說:“黑臭水體這一仗打得很辛苦,成效也很大。黑臭水體周邊老百姓獲得感很強,城市發展水平提高了,還拉動了經濟增長,實現了多贏。”

構建跨流域、跨區域協同治水新格局

未來我國水環境治理應加大投入,凸顯跨流域、跨區域、跨專業特點,發揮水務企業專業優勢,打造以人民滿意為核心的服務模式。

與會者認為,雖然我國黑臭水體治理成效顯著,但治理過程中仍存在管網建設不足、面源污染嚴重、地方存在治標不治本等問題。有鑒于此,未來我國水環境治理應加大投入,凸顯跨流域、跨區域、跨專業特點,發揮水務企業專業優勢,打造以人民滿意為核心的服務模式。

“黑臭水體整治涉及大量投資,光污水管網就有1萬億元的投資缺口。如需徹底解決河道水環境質量的斷面達標,仍需總計3—5萬億元的投入,按目前的投入水平需要3—5個五年計劃的時間。”王凱軍告訴記者,從改善水環境發展的路線圖看,我國黑臭水體治理需要完成黑臭源頭治理、溢流污染控制、斷面達標和資源利用等三個不同階段的任務,可謂任重道遠。

“未來水務行業面對的不再是一個城市、一個污水處理廠的問題。”北京首創股份有限公司董事、總經理楊斌說,長江大保護和黃河大保護政策的提出,使全行業面臨全流域統籌、協同治理的新挑戰。

“從污水處理廠到一條河,環境治理由點及面。但點和點之間需要系統,需要集成和新模式,需要新串聯、新制度,還需要新技術、新產業來進行配套。”E20研究院院長傅濤告訴記者,以長江生態環保集團為例,由于長江大保護涉及9個國家部委和11個地方省市,長江生態環保集團要對接、統籌多方政府部門,打通各個環節。

“長江大保護不能只做一個片段性、階段性的工作,而要以中醫的理論系統治理我們的母親河。”長江生態環保集團黨委書記、董事長趙峰表示,在過去兩年的治水過程中,發現7872公里的管網中缺陷達33萬多個,還發現了條塊分割,協同不足,區域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏統籌等問題。為此,長江生態環保集團堅持廠網一體、廠網河湖岸一體的城鎮污水處理和水環境綜合治理方案,聚焦“廠網河湖岸一體”水生態系統綜合治理。2018年,集團首先選取長江中游的4個中等城市開展先行先試;2019年起,拓展至上下游的12個市縣,繼而全面鋪開。截至今年5月底,集團已累計落地投資708.5億元,預計今年落地投資額將突破千億元大關。

“‘共抓大保護’的這個‘共’字對我們很重要,中央企業、國有企業、民營企業的分工不一樣,履行的責任也有所不同,各方專業人士做專業的事情,我們發揮組織協調、帶動引領作用。”趙峰介紹說,目前長江生態環保集團建立了“長江生態環保產業聯盟”,已擁有92家成員單位,業務范圍涵蓋規劃設計、投資運維、建設、金融等各個方面。聯盟各單位“術業有專攻”,發揮各自專業的力量。

“水務環境服務領域目前有五支力量,分別為中央企業、地方國企、市場國企、民營企業、外資企業。”北控水務集團有限公司執行董事、執行總裁李力說,當前進入環保領域的大型央企數量已超過50家,接近央企總數的一半。省級地方國企平臺公司已達24家,有超20家民營環保企業引入國有資本。

“水務行業的本質是服務業,伴隨著人民對美好環境需求的提高,水務行業應回歸到服務上來。沒有讓人民感知到幸福感,就不是好的服務,我們的服務模式應以目標客戶的感知為核心。”傅濤表示,無論所有制有何不同,未來水務企業都要符合市場方向,以人民的感知為出發點,營造更高質量、更高標準、更美好的水環境。

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